什么是网络中立原则?

作者:iwangluo 2018-07-31 09:32:09

什么是网络中立原则?



  网络中立(Network Neutrality),是指在法律允许范围内,所有互联网用户都可以按自己的选择访问网络内容、运行应用程序、接入设备、选择服务提供商。这一原则要求平等对待所有互联网内容和访问,防止运营商从商业利益出发控制传输数据的优先级,保证网络数据传输的“中立性”。

有关网络中立的立法目前在美国国会已经成为议员们争论的热点问题,各网络服务提供者和权利人都力争在新法中更多地体现自己的利益。

   2018年6月11日,美国联邦通讯委员会(FCC)此前通过的废止“网络中立原则”决议正式生效。

美国FCC废除网络中立规则

  2017年12月14日,美国联邦通信委员会(FCC)举行投票,以3:2通过了废止2015年通过的《开放互联网法令》(Open Internet Order)中关于网络中立的规则。2018年6月11日美国联邦通信委员会(FCC)废除网络中立性原则(Net Neutrality)正式生效。这意味着美国前总统奥巴马任期内确立的网络中立原则彻底终止。

  网络中立性(Netneutrality),亦称为互联网中立性(Internet neutrality),这一词是由哥伦比亚大学媒体法教授吴修铭(Tim Wu)于2003年所提出,作为存在已久的公共运输业者这个概念之延伸。网络中立性是一个原则,要求所有互联网流量均应被平等对待, 互联网服务供应商应平等处理所有互联网上的数据,不差别对待或依不同用户、内容、网站、平台、应用、接取设备类型或通信模式而差别收费。

  互联网服务主要由两种企业提供,第一种是互联网服务供应商(ISP),主要是电信公司和宽带网络公司,主要通过铺设通信传输网络、移动4G网络、公共WIFI网络等,为政府、企业、家庭用户提供互联网宽带接入服务。第二种是互联网内容与应用服务供应商(ICP),通过建设网站、提供APP应用、提供云计算服务平台等,为用户提供互联网内容信息服务和应用技术服务。2015年《开放互联网法令》通过之前,美国互联网内容服务企业与电信运营商之间发生过多次冲突。例如,为了解决通过Comcast传输视频速率越来越慢的问题,2014年第1季度,Netflix与Comcast就改善Netflix视频点播服务品质达成协议。协议达成后,Netflix视频点播的速率增加了66%。

  FCC废止网络中立性原则,从美国国内来看,意味着今后美国电信运营商可以区别对待不同的互联网内容服务商ICP。ICP可能被迫支付更多费用购买带宽和网速,电信运营商也将有权为自己经营的ICP内容优先提供带宽和速度,变相挤压竞争对手。网络中立的支持者认为,允许电信运营商为保证网络品质或加快传输收取额外费用,将形成一种剥削式的商业模式,ISP可能封锁竞争对手的网站及服务。本次FCC废除“网络中立”后,美国企业Netflix被视为最大输家,因为Netflix和Youtube的网络流量约占美国网络总体流量的比例约70%。

  从国际视角来看,由于美国是全球科技中心、互联网管控中心(全球域名管理和IP地址分配管理机构位于美国),美国废止网络中立性原则,如果实施不公正的单边互联网管制措施,确实其它国家会带来很大的风险。但是,废止网络中立性原则不是关闭互联网,这两点不能混淆,更不能胡乱因果嫁接。

  二、中美贸易遭遇美国对等贸易原则

  中国GDP 30年来保持持续快速增长,已经成为全球第二大经济体。中国共产党十九大提出“建设社会主义强国,实现中华民族伟大复兴”的战略目标,以及“中国制造2025”发展规划,使美国意识到中国跨越式发展将会大幅度改变世界产业格局,并将对美国的全球领导地位带来直接挑战,由此美国在战略上将中国重新定位为世界级竞争对手,开始全面遏制中国发展。2018年制裁中兴通讯公司、中美贸易战爆发等事件就是美国遏制中国的具体手段。

  对中美贸易关系的未来发展,特朗普政府一直强调“对等”原则。2017年7月19日首轮中美经济对话会议,“对等reciprocity”成为美方代表的高频词汇。对话会议开幕时,美国财长姆努钦说,对等的关系意味着“为美国公司在中国提供和我们为中国公司在美国提供相同的准入”。

  2018年5月2日中美第二次贸易谈判,美国代表团共提出7条要求,其中第二条要求中国停止对中国制造2025的补贴和政府支持,停止政府资助的盗窃知识产权及其它机密信息的行为。此次贸易谈判双方最终未达成协议。

  2018年6月2日中美第三轮贸易谈判,未达成解决协议。2018年6月15日,美国总统特朗普宣布对价值500亿美元的中国产品加征25%的关税。美国贸易代表办公室(USTR)6月15日公布征税清单,总计1102项商品,主要是“中国制造2025”产业政策或从中受益的产品,包括航空航天、信息技术、工业设备、机器人、新材料和汽车等行业。6月16日中国国务院关税税则委员会宣布对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%关税。6月18日美国总统特朗普再次宣称将对价值2000亿美元的中国进口产品加征10%的关税,并表示,“如果中国对美国出口产品的关税再度加征关税,美国会将征税范围再扩大2000亿美元。”

  2018达沃斯世界经济论坛上,特朗普表示支持自由贸易,但提出需要“公平”和“对等”(We support free trade, but it needs to be FAIR and RECIPROCAL)。要求各国提供相同的竞争环境,采取同样的关税水平,实施同样的市场开放。